導讀：環保稅開征（zhēng）至今已（yǐ）曆時一年（nián）有餘，其成（chéng）效如何，備受業界關注。公開資（zī）料顯示，2019年1—7月環保稅已超過160億元，同比上幅近69.88%。通過正向激勵機製與反向（xiàng）倒逼的雙重作用，環保（bǎo）稅促進治（zhì）汙減排的正效應正逐步（bù）顯現出來。
源自（zì）財政部日（rì）前發布消息，僅（jǐn）在2019年前7個月裏，環境保護稅額超過160億元，同（tóng）比增（zēng）長近69.8%。
相關部門負責人進一步指出，環保稅將會出現更多的差別化，在單個企業繳納環保稅方麵（miàn），排（pái）放高（gāo）和排放低的企業將會存在較（jiào）大差別，這也會增（zēng）加企業減排（pái）動（dòng）力。同時，通過差別稅（shuì）率對企業進行甄選、分化，高（gāo）汙染、低效能企業將被擠出市場，而高（gāo）效能、低汙染企業從中受益。
“剛懟”違法排汙（wū）
曆經（jīng）十載醞釀、多次刪修的《環境保護稅法》，明確對大氣（qì）汙染物、水汙染物、固體廢物和噪聲等4大類汙染物、共計117種主要汙染因子進行征稅。作為首個明確以環境保護為（wéi）目標的獨立型環境稅稅種，環保稅征稅對象主要（yào）是企事業單位，居民個人不屬於納稅人。隨著環保稅2018年1月1日正式開征，施行近40年的排汙收費製度的排汙費也隨之壽（shòu）終正寢。
此前征（zhēng）收排汙費是部門規定，而收（shōu）稅則上升至（zhì）國家法律高度（dù）。根據財政部（bù）數據，2003年至2015年，全國累計征收排汙（wū）費接近2109.69億元。《2015環（huán）境統計年報（bào）》的數據顯示，全（quán）國生產部門四大類重點汙染物排（pái）放量，按照排汙費收（shōu）費標準計算的應繳總額將近550.48億元，實繳金額（é）卻不（bú）足35.25%。此外，排汙收費製（zhì）度也（yě）存在（zài）缺少（shǎo）法律依（yī）據、強製性不足、征收標準偏低、對企業責（zé）任重（chóng）視不夠等（děng）缺陷。
“比起排汙收費，稅收手段更具固定性與強製性。”由排汙費到環保（bǎo）稅，排汙成本會有所提升，需（xū）要繳納的稅費、需要付出的成本就會更高。征稅既有相關法律作為有力依據，征稅機構——稅務部門自身的征稅能力和執行力度也更強更剛性。作為首個體現“綠色稅製”的綜合稅（shuì）種（zhǒng），環保稅平穩（wěn）實現了排汙費“費改稅”並順利完成首年征收。相應地，環保稅在執行效（xiào）果上也會有所進步，更有利於節能減排（pái）目標的實現。
巧用“加減法（fǎ）”撬動治汙空間
然而環（huán）保稅（shuì）的環保意義和社會意義遠大於財政收入意義。業界認為，根治環境沉屙並非僅僅是遏製汙染，更為重要（yào）的是發揮環保稅作為稅收的“杠（gàng）杆”調節作（zuò）用（yòng）。
從反向約束來看，環（huán）保稅針對不同（tóng）危害程度的汙染因子（zǐ）設置差別（bié）化的汙染當量（liàng）值，實（shí）現對高（gāo）危害汙染因子多征稅。環保稅的開征，倒逼企業進行節（jiē）能減汙技術改造的同時，也（yě）極大促進了區域生態環境的（de）顯著改善。以京津冀地區為例，環保稅開征以來，地區二氧化硫同比下降逾1.98萬噸，降幅遠超19.85%。
從正（zhèng）向激勵來看，促進企（qǐ）業減排的意圖也體現在環保（bǎo）稅的減（jiǎn）免規定上，比如：依法（fǎ）設立的生活垃圾（jī）焚燒發電廠、生活垃圾（jī）填埋場、生（shēng）活垃圾堆肥廠依法予以免征環保稅。2018年前三季度數據顯示，享受達標排放免稅優惠的城鄉汙水處理廠、垃圾處理廠（chǎng）累計免稅28.2億元，占減免稅（shuì）總（zǒng）額的35.84%。
由於環保稅的法定性和強製（zhì）力，對於企業（yè）的自我約束起到了一定作用。以法律形式確定了“汙染者付費”原（yuán）則，也意味著多排放多繳稅成為企業生產剛性的製約因（yīn）素。一年半的（de）改革調整下來，一部分重汙染、高耗能企業或是兼並重組，或者（zhě）設備（bèi）技術升級，汙染物排放已經有一定減少。
綠色稅收將往哪兒走
從應（yīng）稅汙染物（wù）類型看，作為征（zhēng）稅對象的四大汙染物中，大氣汙染物是“大頭”。2018年前三季度大氣汙染物、水汙染物、固體廢（fèi）物和噪（zào）聲征稅分（fèn）別為134.8億元、10.5億元、4.59億元，占比分別（bié）為88.58%、7.16%、2.98%。主要征稅對象的特殊性，決定了環保稅實（shí）施的關鍵是如何做到精準征收。
2018年國稅與（yǔ）地稅機構（gòu）業務（wù）完成（chéng）合並。也就是，合並之後沒有地稅（shuì）這一說了，業務一並並入國稅。環保稅法突出強（qiáng）調了企業的主（zhǔ）體責任，由企業自主進行納稅（shuì）申報。而要實現環保稅的精準征收（shōu），關（guān）鍵還是在於大幅提升有關（guān）部門的汙染物監（jiān）測能力。由於環保稅征收（shōu）具備（bèi）法律威懾作用，企業偷稅顯然要麵臨刑事（shì）處罰，這就利於提高數據真實性。
而對於如何把握減征的相關界（jiè）限，環保稅法（fǎ）實施條例也進一步明確限定了適用減稅的條件。誠如企業如果汙染排（pái）放大（dà）幅低於標準排放濃度，可以享（xiǎng）受（shòu）25%和（hé）50%的（de）環保稅減免。2019年4月，多部委聯合下發《關於從事（shì）汙染防治的第（dì）三方企業所得稅政策問題的公（gōng）告》，對符合條件從事汙（wū）染防治的第（dì）三方企業減按15%稅率征收企業所得稅。稅收（shōu）優惠的激（jī）勵下（xià），這些企業更（gèng）有（yǒu）動力主動進行技術創新和轉型升級（jí），進一（yī）步減少汙染物（wù）排放（fàng）量從而享（xiǎng）受更多（duō）的稅收減免。
開（kāi）征環保（bǎo）稅、大規模（mó）減稅降費，一係列稅收優惠政策（cè）也帶來了更多綠色動（dòng）能。但另一個明顯的特征也開始浮出水麵：隨（suí）著環保力度（dù）愈發（fā）嚴苛精（jīng）準，環保（bǎo）滯（zhì）後特別是有汙染問題（tí）的企業，都很難生存下去。”
